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关于印发晏蒲柳同志在全省全域旅游现场会暨培训班上讲话的通知

来源: 鄂旅游发〔2017〕11号 阅读: 发布: 2017-08-15 【字体: 分享

各市、州、直管市、林区旅游委(局),机关各处室:

201788-9日,全省全域旅游现场会暨培训班在咸宁赤壁市举办,省旅游委党组书记、主任晏蒲柳同志作了题为《深入贯彻落实省第十一次党代会精神,加快发展全域旅游,努力建设旅游经济强省》的重要讲话,现印发给你们。请各地、各单位结合实际,按照推进全域旅游发展、建设旅游经济强省的统一部署,按照深化履职尽责、加强督促检查工作的任务要求,细化目标任务,制定工作措施,切实抓好贯彻落实。各地请在818前将贯彻落实情况书面报告省旅游委政策法规处。报告材料主要反映:一是实现全年目标任务和推进全域旅游发展中的思路、重点措施、重大项目和有关创新政策;二是围绕旅游改革发展,在深化履职尽责工作中的创新做法、典型案例、工作亮点和主要经验。

 

联系人:陈同月    话:87124695

  箱:1602823281@qq.com

特此通知。

 

 

           湖北省旅游发展委员会

           2017年8月14

 

 

 

 

 

深入贯彻落实省第十一次党代会精神

加快全域旅游发展,建设旅游经济强省

——在全省全域旅游现场会暨培训班上的讲话

 

省旅游委主任 晏蒲柳

201789

 

同志们:

  这次我们在咸宁赤壁市召开全省全域旅游现场会暨培训班,总结分析一个时期以来特别是今年上半年的旅游工作,安排部署下一阶段旅游改革发展工作,主要有以下背景:一是贯彻落实省第十一次党代会精神,努力建设旅游经济强省;二是按照国家旅游局第三届全域旅游推进会和《国家全域旅游示范区创建导则》的要求,加快全域旅游发展;三是坚持以学促建、以训促干,全面推进旅游系统履职尽责。这次会议,是落实中央和省委决策部署的动员会、推进会、督办会,具有十分重要的意义。会议期间,我们实地考察了赤壁全域旅游有关项目,播放了全域旅游宣传片,听取了赤壁市、英山县、夷陵区、上庸镇的经验介绍。所看、所听、所悟,让大家感受很深,启发很大,各地在推进全域旅游发展中认识高、思路清、措施实、亮点多、经验好。特别是咸宁市王市长在致辞中介绍的咸宁抓全域旅游的经验,还有赤壁的做法,给我们提供了很好的学习样板。会上,我们还请马哲军教授和林峰院长就全域旅游作了理论辅导,让我们受益匪浅,希望大家认真学习领会,结合实际抓好落实。这里,我就当前的旅游工作谈几点意见。

一、回头看,全域旅游成为湖北经济稳中求进、转型升级的新动能

习近平总书记深刻指出:“旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力,是人民生活水平提高的一个重要指标”。去年在宁夏视察时又指出,“发展全域旅游的路子是对的,要坚持走下去”。近年来,旅游业进入了全域发展的新阶段,我们深刻领会和认真贯彻习总书记的重要思想,在省委、省政府坚强领导下,强力推进旅游业发展,全省旅游业逐步成长为助推全省经济稳中求进、转型升级的新兴产业、支柱产业、动能产业。今年上半年,全省旅游业呈现出“市场兴旺、活力增强、张力显现、游客满意”的蓬勃发展态势,为巩固全省经济稳中向好势头、促进消费投资增长、带动人民就业脱贫做出了重要贡献。

(一)旅游业作为一个重要的支柱产业,在促进经济增长中发挥了重要的“乘数效应”。 2012年以来,全省旅游接待人次和综合收入年均增长15.9%19.6%2016年,全省实现旅游综合收入4880亿元,相当于全省GDP15.1%,对服务业增加值的综合贡献达到33.8%。经测算,2016年我省旅游业增加值约为2100亿元左右,占全省GDP6.5%,占服务业增加值的14.5%。实现旅游购物和餐饮消费1656.67亿元,占社会消费品零售总额的10.58%2017年上半年,全省共接待游客3.03亿人次,实现旅游综合收入2547.4亿元,同比分别增长16.0%16.8%。旅游综合收入相当于上半年全省GDP16.05%,对服务业增加值的综合贡献达到43.38%。可以说,旅游业走向了经济建设的主战场,成为名副其实的重大支柱产业,成为一个了不起的产业,经济增长的“乘数效益”日益增强。

(二)旅游业作为一个新兴的热点产业,在扩大社会投资中发挥了重要的“磁场效应”。近年来,以核心景区和重大旅游项目建设为重点的旅游投资,有力带动了社会投资增长。2012年以来,全省4A以上高等级景区从71家增加到124家,其中5A级景区从2家增加到10家,位列全国前五。还有6家景区通过资源景观质量评审,拿到国家5A景区创建“入场券”。旅游地产开发、旅游风情小镇、旅游休闲农庄、旅游特色园区、自驾车营地等业态蓬勃兴起。与之配套的城镇化建设、农业园区、城市绿道(乡村景观道)、新农村建设等成为投资热点,呈现出大型项目多、投资领域广、项目结构优的显著特征。除了传统的景区和酒店项目外,各类资本通过旅游业这个“桥梁”进入新型城镇化、新农村建设等领域。2016年我省完成旅游直接投资890.78亿元,占全省固定资产投资的3.2%。旅游投资有力带动了交通、城镇化和其他公共服务设施建设等方面的投资。据测算,旅游直接和间接带动投资达4500亿元左右,占全省固定资产投资的15%。今年上半年,纳入全省重点旅游项目库的统计显示,实际完成投资535.2亿元,占全省半年固定资产投资的3.35%,同比增长17.6%9个项目列入2017年全省重点督办的51个重大产业项目清单。万达、华侨城、华强、港中旅、保利等大型企业进军我省旅游业,恒大集团也将在我省投资“童世界”主题文化旅游项目。

(三)旅游业作为一个天然的绿色产业,在促进生态文明建设、推动经济转型升级中发挥了重要的“示范效应”。近年来,我们联合环保部门,认真开展国家和省级生态旅游示范区创建,目前全省共拥有国家级生态旅游示范区4个,省级生态旅游示范区26个。各地充分发挥旅游业生态功能,促使经济转型升级,形成了一批绿色发展的典型。比如,恩施州以绿色为底色,以旅游为特色,全域旅游带动绿色崛起;神农架以生态旅游为主打品牌,走出一条绿色发展之路,这次党代会就将神农架功能定位为“打造世界知名的生态旅游目的地”;十堰市坚持内修人文、外修生态,全域旅游让“生态好、百姓富、乡村美”变为现实。英山县着力塑造“中国好空气·英山森呼吸”品牌,成为一张重要名片。黄石铁山区以旅游的理念加快经济转型,变采矿为看矿,变找矿为造矿,走出一条全国资源枯竭型城市转型发展之路。旅游在生态文明建设和经济转型升级中的作用日渐凸显。

(四)旅游业作为一个综合的关联行业,在推进城乡统筹发展中发挥了重要的“带动效应”。近年来,我们在开展旅游强县、旅游名镇、旅游名村、旅游名街、星级农家乐“五级联创”的基础上,进一步开展“旅游名城、旅游名镇、旅游名村、旅游名景、旅游名店”新“五极联创”,推动旅游驱动型城市、县域、镇村创建,旅游业成为城乡统筹发展的重要力量。上半年,会同住建部门新创建了10个湖北旅游名镇、20个湖北旅游名村,配合农业部门推出了140个休闲农业与乡村旅游示范点,成功创建一个国家级乡村旅游创客基地(广水桃源村),开展了民族文化旅游特色村寨、乡村旅游后备箱工程示范基地等创建,促进了城乡一体化发展。赤壁市秉承“城市即景区”的理念,投资5.6亿元打造山水园林城市,全面促进了城市提档升级。利川今年以腾龙洞创5A为抓手,以62个项目为支撑,投资5亿元全面推动城市绿化美化亮化和功能完善。谋道镇以创建湖北旅游名镇为突破口,建设苏马荡风情小镇,十年来,累计完成投资超过110亿元,使一个高山荒野小村变成了一个现代休闲特色小镇。去年以来,我们积极开展16个国家级、17个省级全域旅游示范区创建,带动创建区域城乡统筹发展,涌现出一批成功典型。通过打造乡村旅游目的地品牌,培育春季乡村赏花游和茶文化旅游、夏季乡村避暑游、秋季采摘赏叶游、冬季乡村美食购物游四季产品,蓬勃发展的乡村旅游,加快了传统农业向现代农业转型,促进了农村产业结构调整和优化升级,带动了农民思想观念、文明习惯、生产方式和生活方式的转变提升,成为最大的幸福产业,为农业强、农村美、农民富做出了重要贡献。今年上半年,全省乡村旅游接待游客超过1亿次,同比增长17.6%,旅游综合消费850亿元以上,同比增长13.3%

(五)旅游业作为一个有效的先导行业,在促进对外合作交流、展示对外形象中发挥了重要的“名片效应”。近年来,在宣传促销上,注重策划,精准落地,连续发酵,形成热点,使湖北旅游品牌影响力、吸引力进一步扩大,成为湖北展示对外形象的重要名片。今年以来,坚持“知音湖北·楚楚动人”与“极目楚天·灵秀湖北”双品牌驱动,着力讲好“湖北遇知音”的故事,用内容力提升传播力,通过新媒体和主流电视媒体组合立体宣传,提升湖北旅游品牌价值。根据央视市场研究股份有限公司及中视金桥、文传世纪等评估分析,湖北旅游品牌影响力居全国前五位。充分发挥泰国、马来西亚、港澳台、新加坡入境旅游推广联合体作用,新成立菲律宾和印度尼西亚两大联合体,实现东南亚近程入境市场宣传全覆盖。提高直航航线利用率,增加双向客源市场规模,我省往返新加坡、曼谷等地直航上座率达85%以上,旅游贡献率达90 %。今年6月,联合长江旅游推广联盟举办了第二届长江旅游博览会,“荆楚风·长江情”长江旅游产品推介会、“知音号”全球首秀、长江三峡+荆楚文化之旅、“长江丝路”联展等长江旅游主题活动,推进了长江经济带旅游合作发展。同时,我们还成功举办了世界华人炎帝故里寻根节、第八届长江三峡国际旅游节暨鄂渝旅游合作轮值主席会等重大文化旅游节庆活动,进一步展示了湖北对外形象。积极参与国际旅游交易会、博览会,对接服务国家旅游外交战略。比如,在俄罗斯,借助第二届中俄蒙旅游部长会议平台,营销湖北万里茶道之旅,湖北旅游在服务“一带一路”战略中的影响力进一步扩大。大力发展“红色旅游”,使之成为凝聚力量、展现成果、传播文化的重要阵地。旅游行业充分发挥了窗口、纽带作用,提高了湖北对外知名度和吸引力。

(六)旅游业作为一个重要的民生事业,在实现共建共享中发挥了重要的“红利效应”。坚持“旅游利民、旅游富民”,让游客共享改革开放成果,让当地居民共享旅游带来的福利。一方面,切实加强旅游公共服务体系建设,加强旅游市场监督管,维护良好的旅游市场秩序,提高游客满意度。以标准化建设促服务品质提升,在全国推出了“武汉模式、湖北经验”。以厕所革命为突破口,以旅游交通便利化、游客咨询服务中心、智慧旅游为重点,深入推进公共服务升级。两年多来,共新建改建旅游厕所2400多座,探索出的“八动法”产生全国影响。加快推进“1+3”的旅游综合管理体制改革,8个市州先后成立了旅游委。省政府出台了《关于加强旅游市场综合监管的通知》,明确有关部门监管职责。神农架、恩施、宜昌、十堰、武汉、随州等地在热点景区陆续设立旅游巡回法庭,维护了游客合法权益;与工商部门联合开展12315进驻4A级以上旅游景区,畅通旅游投诉渠道。游客满意度逐步上升,2016年满意度评价为78.1分,比上年增长0.7分。持续开展“晒赛文明”等系列活动,营造了良好的文明旅游大环境,促进公民文明素质提升。另一方面,充分发挥旅游业在精准扶贫中的综合带动作用,让广大居民在参与旅游、服务旅游中增强获得感。五年来,旅游新增直接就业42.6万人,带动间接就业165.5万人,通过旅游,使82万人脱贫,占全省减贫人口的18.6%2016年全省通过旅游扶贫带动近25万人脱贫。如秦巴山片区十堰市, 2016年通过旅游业带动脱贫6.5万人,乡村旅游为农民人均增收在1000元以上。大别山片区英山神峰山庄联动“千里挺进大别山生态农业体验游”旅游线路,安排当地农民就业2320人,带动周边村1万多农户、3万多人脱贫。4月,在我委报送的《实施旅游扶贫 彰显行业担当》简报上,省委副书记、省长王晓东批示:“印发各部门学习借鉴。”

总结这些成绩,其目的是要让我们充分看到旅游业的强大综合功能,充分理解旅游业是经济发展的“加速器”、社会和谐的“润滑油”、生态文明建设的“催化剂”、对外合作交流的“压舱石”,进一步增强旅游产业自信、行业自信和事业自信,进一步增强使命感、责任感和事业感。

虽然我省旅游业发展取得了明显成效,但也要看到,我省旅游业发展还存在一些亟待解决的问题。一是旅游资源和产品整合不够,核心品牌、精品线路的竞争力还不强。二是旗舰企业成长缓慢,缺乏具有引领性和示范性的大型旅游企业集团。三是旅游产业链条不长,旅游供给侧结构性矛盾还比较突出,休闲度假产品才刚刚进步。四是旅游公共服务相对滞后,跟不上旅游快速发展的需要。五是旅游宣传促销的力度还不够大,市场拓展的任务比较繁重。六是综合协调任重道远,“综合产业综合抓”的体制机制还有待完善。

二、加油干,旅游业迈向“加快全域旅游发展,建设旅游经济强省”的新征程

省第十一次党代会报告提出“加快全域旅游发展,建设旅游经济强省”,进一步明确了我省旅游发展的方向和目标,我们既感使命光荣,又感责任重大。尤其是报告在未来五年第一项任务“全面建成小康社会”的第一部分“推进经济转型升级”中提出“加快全域旅游发展、建设旅游经济强省”,具有重大的战略意义。我们要深刻领会、认真贯彻落实党代会精神,切实增强旅游业时代规律性的认识,把全域旅游发展作为基本方向,把建设旅游经济强省作为基本目标,推进我省旅游业迈上跨越发展的新征程。

(一)准确把握全域旅游时代特征。

全域旅游是在一定区域内,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的理念和模式。它是对旅游发展时代规律的把握,也是对各地成功经验的概括总结。推进全域旅游发展,要准确把握其鲜明的时代特征。李金早局长针对全域旅游,提出过“九大转变”“十大突破”。这次在西安会议上,他又提出了全域旅游“五观”,即体制观、资源观、产品观、业态观、发展观。昨天,两位专家也对全域旅游作了全面的阐述。我的通俗理解,全域旅游应具有以下特征。

1.旅游资源无歧视。过去谈一个地方有没有旅游资源,更多是看名山大川、文物古迹等,但在全域旅游时代,旅游资源不再是传统景区的概念,各类经济社会资源都可成为旅游吸引物,包括区域环境、社会治安、还有自然气候等。比如传统的农业资源,通过发展乡村旅游,让农田成为景区、让乡村民居成为特色民宿、让农产品成为旅游商品。如武汉蔡甸消泗乡的油菜花海,当地百姓在短短不到一个月的“赏花游”中获得比原来全年3倍以上的综合收入。一些工业遗迹,如黄石大冶的采矿坑,也都跃身一变,成为特色旅游资源。这段时间多地呈现“烧烤模式”,但到神农架、利川、英山、九宫山等地纳凉的游客络绎不绝,一房难求,别人不追求去看什么,就是去享受洁净的空气,凉爽的气候。因此,全域旅游时代,并不缺少旅游资源之美,而是需要发现美的眼睛,要以更加宽广的视野和包容的心态对待旅游。但是,我们也要明确,全域旅游是一种“全景”思维,它不是不要“景区”了。相反,全域旅游应该更加注重景区建设,打造核心吸引物,发挥龙头景区的带动作用。同时,要坚持整体谋划与重点突破相结合,防止低水平重复建设,搞“村村点火、户户冒烟。”

2.旅游产业无边界。当前,旅游业已经突破传统的服务业概念,渗透融合到国民经济各个产业门类。现在时髦的提法有“两个+”,一个是“互联网+”,一个是“旅游+”。或者说“+互联网”“+旅游”。旅游业现在成为一个竞相拥抱融合的产业,旅游与农业、工业、文化娱乐、饮食商贸、健康养老产业的融合,衍生出许多新型产业门类,培育出经济发展的新业态、新动能,也实现了旅游产业体系的扩张,彰显了旅游对相关行业的拉动。但同时,我们要认识到全域旅游是全局旅游而不是全部旅游。“全域旅游不是一个筐、什么东西都往里装”。不能搞运动、搞形式,各地要针对实际、突出重点、体现特色,不能搞“一刀切”。

3.旅游人群无贵贱。全域旅游时代也就是大众旅游时代。“旧时王榭堂前燕,飞入寻常百姓家”。旅游不再是少数有钱有闲人的奢侈品,它已成为大众的日常消费,成为一种普遍的生活方式。据统计,2016年,我国国内旅游人次达到44亿人次,人均出游近4次;相关数据也显示,2011年我国人均旅游消费400多元,到2016年接近900元。这说明人们生活水平提高后,旅游已成为精神需求的重要内容。据预测,到2020年,我国国内旅游将达到70亿人次,人均出游将达到5次,旅游将成为人人可及的现实生活。

4.旅游消费无定式。当前,旅游消费方式日益呈现多元化、个性化特征,而且常变常新。旅游不再是过去的猎奇览胜和“游山玩水”了,凡是能给人们带来精神和物质上享受的,都可能成为旅游活动:观光、休闲、度假是旅游,体育、探险、康体是旅游,商贸、购物、美食也是旅游。特别是随着自驾游、自助游的蓬勃发展,“说走就走”的旅行已成时尚,旅游消费方式越来越随意和多变。

5.旅游配置无盲区。在资源配置上,全域旅游时代不能停留在传统要素配置上,而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置。比如,在建设交通时,既要满足运输需求,还应考虑观赏需求,按照“景通路、路成景”的要求,建设旅游风景道。在建设城市时,不仅只满足居民居住和生产功能,还要满足游客游憩休闲功能。在发展农业时,除了满足农业生产需要外,还应满足采摘、休闲等需求。在管理配置上,旅游管理服务要走出传统的景区、宾馆、旅行社“三点一线”模式,深化旅游管理体制和服务体制改革,建立有利于全域旅游发展的综合管理体制。发展全域旅游,就是要用全域的视野、旅游的理念来科学配置有关资源,进一步体现各行各业的旅游功能,彰显旅游的综合价值。全域旅游是一种理念,而不是一个概念,不能 “新瓶装旧酒”,不能“换汤不换药”。

(二)深刻理解“建设旅游经济强省”的时代内涵。

1.“建设旅游经济强省”的战略意义。建设旅游经济强省,是我省决胜全面小康、加快转型发展的重要力量,是把握旅游发展机遇,推进旅游跨越发展的现实选择,是顺应旅游发展规律、推进旅游转型发展的必然要求。目前,我省各类旅游资源相对富集,但只是旅游资源大省,还不是旅游经济强省;旅游综合实力虽然进入全国第一方阵,但还不是第一梯队;旅游发展速度不快不慢,旅游企业不大不强;周边发展势头咄咄逼人,竞争压力越来越大。党代会提出“建设旅游经济强省”,是时代的选择,就是要求我们充分利用旅游资源,发挥旅游担当,跨越赶超,抢前争先,在湖北“建支走前”中做出旅游贡献。

2.“建设旅游经济强省”的战略定位。要紧密结合和全力服务经济社会发展大局,发挥旅游功能,彰显旅游作为。一是发挥旅游的经济功能,把旅游业建设成为推动我省加快发展的动力产业。充分发挥旅游业综合性强、成长性快的产业优势,把旅游业培育成为我省国民经济的重大支柱产业,放大其“一业兴带百业旺”的综合效应,同时为全省产业结构优化升级做出贡献。二是发挥旅游的社会功能,把旅游业建设成为增进广大人民福祉的社会事业。充分发挥旅游业劳动密集型、知识密集型相结合的产业优势和“产业链条式”扶贫的综合优势,使旅游业成为“大众创业、万众创新”和扶贫攻坚的主战场,促进我省全面完成脱贫攻坚任务,促进社会就业更加充分、人民收入明显增长。三是发挥旅游的文化功能,把旅游业建设成为提升文化软实力的重要载体。充分发挥旅游与文化相依并存、相得益彰的优势,以旅游为载体,传承、创新荆楚文化,促进我省文化繁荣。四是发挥旅游的生态功能,把旅游业建设成为引领生态文明建设的示范行业。充分发挥旅游业资源消耗低、环境污染小的产业优势,树立“绿水青山就是金山银山”的理念,在生态大保护中实现旅游大发展,为我省生态环境全面改善、绿色低碳循环发展方式基本形成起示范带头作用。五是发挥旅游的政治功能,把旅游业建设成为宣讲中国特色社会主义事业和核心价值观的阵地行业。把发展旅游业作为提高人们生活水平、增强广大人民群众获得感、幸福感的重要实现形式。通过旅游活动,弘扬社会主义核心价值观,传递中国声音、传播中国文化、讲好中国故事,让人们在旅游中感受改革开放伟大成就,进一步增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

(三)以全域旅游推进旅游经济强省建设的战略举措。

加快全域旅游发展,建设旅游经济强省,要切实贯彻我们党治国理政新理念新思想新战略,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局来审视,围绕我省决胜全面小康、加快转型升级来推动,围绕满足消费需求、提高旅游品质来落实,不断提升旅游在我省经济社会发展格局中的贡献和全国旅游发展格局中的地位,使旅游业经济贡献强、带动功能强、示范作用强。旅游业各项品牌指标、经济指标、带动指标居于全国前列。其主要举措是:

1.坚持全领域资源整合,创建大品牌。加强规划统筹,优化资源配置,努力打造一批核心品牌,开发一批精品线路,做强一批旅游企业。一是打造核心品牌。坚持“丰富内涵、提升品质、彰显特色、形成精品”的思路,按照“十三五”旅游规划提出的建设十大新型旅游区的要求,整合优势资源,打造核心品牌;特别是要以大武汉、长江三峡、武当山、神农架等为重中之重,首先予以突破。要把旅游发展与打造“长江主轴”“两江四岸”“长江新城”“城市绿心”结合起来,整合都市休闲旅游资源,将武汉打造为集时尚都市、临水休闲、文化体验、商务会展等于一体的复合型国际旅游城市品牌。要着力改善长江三峡沿岸景观和船岸联动环境,拓展水上游程,推动长江三峡旅游品牌实现由传统观光型“三峡游”向休闲度假型“长江游”的转变,再塑国际顶级旅游品牌形象。要整合武当山、太极湖、丹江口沧浪港等资源,统一建设大武当旅游区,深入挖掘武当道教、武当武术等内涵,引入知名文化旅游市场主体打造IP,开发形成体验性强、传播度高的休闲度假、养生健身强势品牌。要在坚持“保护第一”原则的基础上,全面发挥神农架的生态优势,深度挖掘其生态环境特色和神农文化特色,打造集观光、休闲、度假、科考、探险、研学于一体的国际生态旅游样板。坚持以重大旅游项目建设为抓手,深入开展4A5A高等级景区创建和巩固提升,形成一批龙头景区。深入开展国家全域旅游示范区创建,加快建设一批旅游度假区、一批生态旅游区、一批国家等级A级景区、一批旅游城市综合体、一批旅游名镇、一批旅游名村,一批工业旅游示范品牌、一批国家红色旅游经典景区、一批国家体育旅游示范基地等,形成湖北特色旅游品牌体系。二是开发精品线路。围绕核心景区、中心城市、公共交通、特色产业,串珠为线,形成“项链”,开发一批湖北精品线路。比如,面向中远程市场的精品旅游线路:以长江黄金水道为主轴的“四季长江·一路风光经典旅游线”、以宜神武生态旅游公路为主轴的“一江两山精华旅游线”、以汉十高速铁路公路为主轴的“湖北文化经典旅游线”(茶道文化、世界遗产文化、三国文化、始祖文化、汉唐文化)、以沿江高速铁路公路为主轴的“智慧三国·荆楚文化旅游线”、以清江为主轴的“清江山水民俗旅游线”、以大别山红色旅游公路为主轴的“大别山红色经典旅游线”等。同时,打造具有浓郁湖北地方特色的主题旅游线路,如:都市休闲之旅、乡村度假之旅、温泉养生之旅、湖泊神韵之旅、四季花香之旅、禅宗天下之旅、名人探访之旅、高山滑雪之旅、溪河漂流之旅、户外拓展之旅等。大力培育知名的乡村旅游目的地,打造一批乡村旅游创客基地和精品线路。三是培育龙头企业。旅游企业是旅游发展的基石,没有强大的旅游企业品牌,就不可能有强大的旅游产业。要分类别培育旅游投资集团、旅行社、旅游饭店、旅游购物、旅游美食、旅游娱乐特别是旅游演艺节目等核心品牌,提升我省旅游要素形象,形成旅游企业核心竞争力。吸引国内外知名企业参与旅游资源开发,支持鄂旅投、武汉旅发投、三峡旅游等企业通过资产重组、品牌输出、股票上市等做强做优,并发挥引领作用。支持中小规模旅游企业走品牌化、特色化发展之路。

2.坚持全链条业态融合,发展大产业。进一步树立“旅游+”的理念,统筹推进旅游与区域发展、相关产业的融合,做强旅游综合产业。加快旅游供给侧结构性改革,推动旅游产品结构多元化,促进旅游消费升级。改造提升传统产品,淘汰低端落后产品,扩大中高端旅游产品供给,推动旅游产品从观光型为主向观光、休闲、度假、专项旅游并重的复合型产品转变,更好地满足多样化、个性化、品质化旅游消费需求。一是加强旅游发展与“四化”建设的同步。主动将旅游业发展融入到新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化“四化”同步发展中,融入到全面建成小康社会的伟大实践中,拓展旅游发展空间。比如,在旅游与城镇化的融合上,要着力完善城镇的旅游集散功能、服务功能、休闲功能、就业功能,推进城镇化转型升级;注重保护民族村落、古村古镇,建设一批具有荆楚历史、地域和民族特点的特色小镇、旅游名村。再如,在旅游与信息化的融合上,围绕“旅游+互联网”,大力发展智慧旅游,让旅游产业、服务、管理、统计等成为信息化产业的热点领域。二是加强旅游与三次产业的融合。着力推进旅游与相关产业的资源性融合、生产性融合和服务性融合。加强旅游与农业的融合,大力发展生态休闲观光农业,提高农业附加值,使之成为“三农”工作的新抓手。加强旅游与工业的融合,发展旅游装备制造、旅游商品开发、旅游土特产加工业等,培育一批工业旅游示范品牌,让旅游业成为展示现代工业文明、促进工业转型的亮点。加强旅游与文化的融合,挖掘长江文化、荆楚文化、移民文化,使旅游业成为湖北文化的重要载体。大力发展节庆、演艺、会展旅游产品,打造一批文化节庆旅游精品。加强旅游与生态建设的融合,充分利用我省良好的生态资源,大力发展生态旅游业,通过发展旅游业为湖北“蓝天长驻、青山长在、碧水长流”的生态文明做出贡献。加强旅游与水利、体育、健康、养老、研学、地质、科技等深度融合,不断发展旅游新业态。大力推进露营地建设,完善自驾游管理服务系统,高标准建设一批自驾游线路。大力发展养生养老旅游产品,充分利用我省丰富的自然生态、中医中药、温泉水闻等资源,支持旅游、康疗、度假为一体的养生养老旅游项目。三是加强旅游与扶贫开发的联动。探索以景区开发、旅游接待、商品销售带动就业扶贫的多种模式,大力实施乡村旅游富民工程,让贫困地区群众在参与旅游、服务旅游过程中实现脱贫增收,力争通过旅游业带动脱贫人数占全省脱贫人数的17%以上。着力展示旅游扶贫的优势地位和作用,进一步巩固和扩大旅游发展的社会基础,从而为旅游发展赢得更为广阔的空间,实现扶贫大事业和旅游大产业的双赢。

3.坚持全景式宣传促销,开发大市场。坚持常变常新、持续推进,进一步放大我省旅游营销影响力。一是明确思路。坚持精准落地、持续放大的原则,努力形成“政府主导、部门配合、上下联动、企业参与”的良好格局,不断增强湖北旅游品牌影响力、吸引力、竞争力。“政府主导”就是要争取各级政府加大投入,统筹组织本地旅游形象推广工作,将旅游形象宣传和公益宣传纳入本地大宣传的格局中去推动。“部门配合”就是联合有关部门加大旅游宣传。比如联合交通部门在标识标牌建设上,联合农业部门在乡村旅游宣传上,联合住建部门在旅游名城名镇名村宣传上,联合环保部门在旅游生态文明建设宣传上,联合宣传、党史部门在红色旅游宣传上等等。“上下联动”就是进一步有效统筹省级与市县旅游宣传资源和资金,捆绑营销、联合营销,发挥“1+12的放大效益。“企业参与”就是加强旅游的终端营销,注重联合旅游企业做产品推广,调动企业营销的积极性、主动性。进一步优化有关奖励扶持政策,在国际航线开通、座位分配上给予协调支持,在入境旅游市场宣传上给予旅行社适当补贴,按照入境人数贡献给予旅游社奖励,有效激发旅行社、景区加强旅游宣传营销。二是丰富内容。在品牌宣传上,进一步提炼湖北旅游品牌内涵。我省目前的旅游形象口号有两个,“灵秀湖北·极目楚天”和“知音湖北·楚楚动人”,这两个品牌相互联系、相互促进,是姊妹篇,当前可以根据不同的区域市场和目标人群进行推广。对品牌的内涵要提炼升华,细分细化,开展主题型、线路型、业态型、季节型等有针对性的宣传。在要素宣传上,要注重景区、城市、文化、交通、住宿、环境、美食、娱乐等各方面的宣传,以此支撑旅游品牌宣传。在行业宣传上,更加注重旅游业在稳增长、调结构、增就业、促脱贫、护生态等方面的综合功能宣传,进一步增强行业存在感和荣誉感。三是优选平台。考虑“影响力、传播力和地域性”来优化选择有关宣传平台。在传统媒体上,继续与中央电视台合作,开展形象品牌宣传,在频道、时段和有关栏目上进行再优化。加强与湖北电视台、湖北日报等媒体的合作,发挥本地传统媒体优势加大省内宣传。探索与其他有特色、有影响的地方电视栏目合作,扩大区域市场宣传覆盖面。加强“两微一端”等新型媒体合作,扩大受众人群。加强与摄影、自驾游、网络直播、行业协会等方面的合作,多渠道开展旅游宣传营销。四是创新方式。 “广告”是一种宣传方式,但不是唯一方式。要进一步创新营销方式,采取广告宣传、活动宣传、创建宣传、联姻宣传、定制宣传等多种有效形式展开。在活动宣传上,除了组织好业已形成的重大节庆活动外,要围绕区域形象品牌,精心策划一批有影响、有特色、有效果的活动,比如以观光、休闲、度假、研学、康养等主题,开展“我陪知音游湖北”主题游线推广活动;围绕寻找文化知音、美食知音、购物知音、摄影知音、乡愁知音等,开展“寻觅知音·畅游湖北”特色粉丝团专线游活动;围绕春节、清明、端午、中秋等中国传统节日,开展“我的节日·我的知音”大型旅游推广季活动等。同时,积极对接“一带一路”“长江经济带”等国家战略,开展系列旅游营销活动。积极围绕2018年上合组织峰会、2019年世界军人运动会以及武汉国际马拉松赛等活动,加大旅游宣传。在创建宣传上,围绕我省开展的国家级、省级各类旅游品牌创建,从策划规划、实施过程、评审结果全过程加强宣传营销,使品牌创建成为一个全方位展示旅游形象的过程。在联姻宣传上,广泛开展城市与城市之间、景区与景区之间联姻,开展联合营销,客源互送、市场互推。充分发挥长江推广联盟的作用,加强长江旅游宣传营销合作,共推“四季长江·一路风光”品牌。充分发挥武汉“九省通衢”和40多条国际直航航线的优势,认真落实72小时免签政策,加快跨境旅游合作,把我省建成为中部地区国际旅游集散中心。在定制宣传上,针对国际国内不同区域游客的出游喜好和文化差异,做好客源地组团社与我省地接社的有效对接,有针对性地宣传我省旅游品牌形象和线路产品,提高游客感知度、共鸣度。

4.坚持全社会共建共享,强化大监管。适应全域旅游时代新形势,创新旅游监管和服务模式,努力实现旅游治理方式的根本转变。一是加强旅游市场监管。坚持依法兴旅、依法治旅,全面贯彻实施《旅游法》和《湖北省旅游条例》,认真落实《湖北省法治政府建设实施方案(20162020年)》,依法全面履行旅游综合管理职能,狠抓旅游市场监管和综合整治,严厉打击违法违规经营和侵害游客合法权益的行为,维护良好市场秩序。切实加强旅游安全生产,建立旅游安全综合监管机制,坚决落细落小落实旅游安全生产主体责任,贯彻落实全国、全省安全生产电视电视会议精神,全面开展旅游行业安全大检查,切实维护广大游客生命财产安全。全省安全生产紧急电视电话会议上,王晓东省长多次提到旅游新业态的安全监管问题,提出“隐患即事故,隐患不处置按事故追责”的要求。前两天王省长又对安全生产工作作出重要批示,近期省政府还将听取省直18行业安全专委会的工作述职,旅游安全专委会也将召开会议进行全面部署。希望大家务必引起高度重视,把安全生产的“螺丝”拧紧再拧紧,切实抓好各个环节的落实。绝不容许出现旅游安全重大责任事故,否则交由纪委监察部门严肃问责。二是促进旅游服务质量提升。继续开展全省旅游发展评价和游客满意度调查,进一步完善评价体系,同时增加2030个重点县(市、区)开展游客满意度调查。会同省质监局继续开展“湖北名牌”旅游企业评选,继续组织全省旅行社、星级饭店开展质量标杆评选活动。持续开展全国、全省旅游标准化示范城市、示范企业创建和星级饭店、星级游船、A级旅行社的评定工作,培育更多经营业绩好、服务质量优、市场口碑佳的优秀企业。深入推进文明旅游工作,大力弘扬文明旅游风尚,将文明旅游与文明城市、文明单位、文明岗位创建紧密结合起来,不断提升公民文明素质。三是深化旅游综合改革。深入推进旅游管理体制改革和运行机制创新,建立适应全域旅游发展的行业管理服务模式、旅游资源一体化管理体制、旅游投融资体制、大旅游产业运行机制,以及旅游部门牵头、多部门参与的旅游市场综合监管机制。推进武汉市、咸宁市创建全国旅游改革创新先行区。探索湖北自贸区旅游改革发展工作。大力推进旅游人才队伍建设和行业协会改革,充分发挥各大院校旅游“智囊团”的作用。务实推动各地建立旅游综合管理体制,把“1+3+N”的改革落到实处。四是抓好全域公共服务。围绕旅游活动的全要素、全方位、全过程,着力构建体系完备、优质高效、安全舒适、主客共享的旅游公共服务体系。以旅游厕所革命为核心,深入推进我省旅游公共服务建设。全面加强旅游厕所建设与管理,确保完成当年目标,制定并实施厕所革命新的三年计划。以旅游公路建设为统领,加强旅游交通标识系统、生态停车场、旅游交通集散服务中心建设。实施旅游交通便利化工程,加快建设一批重点旅游公路项目,重点建设干线公路与旅游度假区、旅游城市、旅游景区、旅游名镇、旅游名村的连接道路,打道旅游一线“断头路”。依托旅游集散中心、交通服务网点等,在人流密集处设置旅游咨询服务中心,全面改造提升高速公路、干线公路和旅游公路服务区,增强旅游车辆和游客服务功能,增加游客咨询服务,完善商务服务、地方特色餐饮和旅游厕所等设施。加快推进旅游公共标识建设,在全省主要出入境口岸、机场、车站、码头、游客服务中心、高速公路、干线公路、旅游公路、市政道路、旅游景区等场所科学规范设置多种语言的旅游标识标牌。以智慧旅游城市、智慧旅游景区建设为抓手,建设智慧旅游公共服务平台、智慧旅游行业管理平台和智慧旅游互动营销平台。建设湖北旅游大数据中心,实现游客信息、消费信息、景区酒店等旅游要素信息以及公安、交通、商务、卫生、气象等部门和单位旅游关联领域信息汇集,为政府部门、旅游企业和游客提供大数据应用服务,全面提升湖北旅游数字化服务能力和水平。注重游客消费需求,开发系列旅游类APP、小程序等服务产品,为游客提供游前资讯查询和产品预定购买、游中导游导航和安全应急疏导、游后投诉评价分享等信息服务。建设旅游综合管理平台,完善旅游安全监管、旅游应急指挥、旅游投诉处理、景区流量监测和分流、旅游车辆跟踪监管等系统平台,实现旅游产业各业态信息进行监管。

三、务实行,确保当前旅游改革发展各项目标任务取得新成效

大道至简、实干为要。省第十一次党代会已经描绘出了旅游发展的宏伟蓝图,我们要坚持干字当头、实字托底,围绕年初制定的目标,围绕“十三五”规划,围绕党代会的要求,谋实事、出实招、求实效,把各项任务落到实处。这里,我强调几项重点工作。

(一)务实推进当前旅游改革发展重点工作的落实。

1.抓好全域旅游示范区创建。要按照刚刚在西安召开的全国第三届全域旅游推进会的部署,按照《国家全域旅游示范区创建导则》的要求,指导示范区创建,认真开展查漏补缺,重点是对规定动作进行检查,迅速完善。认真学习外地和我省创建中的先进经验,结合本地实际抓好创建。对自检达标、要求验收的国家级、省级全域旅游示范区开展初检验收。通过以点带面,推进我省全域旅游发展。

2.抓好旅游行业品牌创建。我们正在实施的国家和省级旅游行业品牌创建有30多项,这些都是很好的抓手,也是推进全域旅游发展的需要。一方面,要突出重点。下半年重点抓5A4A级景区和工业旅游示范品牌、体育旅游示范基地、中医药旅游示范品牌创建工作。在5A级景区创建上,我省已有6家进入预备队,要进行最后冲刺,全面落实各个环节,今年确保新增1家、争取新增25A级景区。在工业旅游示范品牌创建上,要结合今年拟在我省召开全国工业旅游大会的机遇,以会促创,让一批有优势、有亮点的工业景区脱颖而出。另一方面,要结合实际。对于其他旅游行业品牌,我们不主张“齐步走”,各地可立足特色,挑选其中5项,与前面的重点加在一起,创建形成10种左右的行业品牌。各地要对照标准开展创建,确保有部署、有推动、有成效。我们将及时进行盘点,特别是对新纳入的创建项目和创建单位,要加强指导,确保成熟一批、验收一批。

3.抓好旅游扶贫工作。扎实推进乡村旅游富民工程和旅游扶贫“旅翼”行动计划,动员大型旅游企业、景区、旅行社和乡村旅游点投入到旅游扶贫中来。继续开展“乡村旅游富民大讲堂”,举办农村电商、农家乐、乡村民宿等业务培训,提高广大农民参与旅游的积极性和致富能力。继续推进乡村旅游“双创”基地建设,带动大学毕业生、返乡农民工和社会有关人士参与和服务旅游发展,带动地方经济发展,促进脱贫增收。深入实施“乡村旅游后备箱工程”,大力发展乡村自驾游,带动农副产品销售,培育荆楚特色乡村旅游购物品牌,建设一批示范基地。继续做好对口支援新疆博州、西藏山南和省内“616对口支援工作,把工作重心放在促进旅游脱贫致富上。

4.抓好重大旅游项目建设。对于已经纳入全省重点项目库且已开工的重大旅游项目,要做好前置服务、搞好跟踪协调,确保项目建设顺利进行。围绕旅游品牌创建和要素配套,及时谋划一批优质旅游项目,抓好招商引资,争取项目落地生根、开花结果。积极推进湖北旅游产业发展基金设立,抓紧筹建武汉国际旅游交易中心,积极对接国内外旅游投资基金,加强银旅合作,创新和拓宽融资渠道。

5.抓好旅游宣传营销。这项工作,前面讲得比较多。这里主要强调三个具体问题。一是及早谋划明年的宣传促销方案。要围绕全域旅游时代特点,围绕省委、省政府“大策划大制作大宣传”的要求,围绕我省重大旅游品牌,早策划、早计划,拿出明年我省旅游宣传的总体方案和重点活动。各地要围绕全省旅游营销大格局,及时进行跟进对接,结合本地实际,拿出宣传方案,争取工作主动。二是实施市场宣传三大行动,即:旅游品牌价值增值行动、旅游市场规模拓展行动、旅游对外开放升级行动。建立多点支撑的湖北旅游品牌形象宣传格局,以内容为核心竞争力,提升媒体整合宣传效能。以“专列进湖北”引爆国内市场,实现近程入境旅游市场推广全覆盖,以德美市场为突破口,全面扩大欧美市场。放大长江旅游推广联盟标识、长江旅游之歌等作品的效用,增强长江旅游品牌的号召力。以茶为媒,活化万里茶道旅游产品。积极参加内地游学联盟各项活动,做大湖北研学旅行市场。积极组织参加国家旅游局组织的国际旅游交易会。三是完善出台宣传促销奖励办法。要结合新特点新要求,对过去宣传营销尤其是入境旅游奖励政策进行修改完善,调动更多的企业主体拓展市场、吸纳游客。

6.抓好旅游市场监管。深入开展旅游市场欺客宰客整治行动,开展暑期旅游市场专项治理和“秋冬会战”,深入开展旅游消费维权行动,及时做好游客投诉处理,对各类违法违规行为进行拉网式排查,严厉打击各类诱导、欺骗游客消费的行为,查办一批、曝光一批,维护旅游市场良好环境。要切实抓好旅游安全工作,坚持“依法监管、综合监管”,坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,进一步明确旅游安全生产责任,加强各类安全隐患的排查整改,让旅游更便利、更安全、更舒心、更文明。

7.抓好旅游统计和数据分析。没有数据,就没有发言权,就没有产业地位。全面反映旅游业作为综合产业的综合贡献,是加快全域旅游发展、建设旅游经济强省的迫切需要。国家旅游数据中心已经成立,近期,我们正在积极筹建省级旅游数据和信息中心,各地尤其是全域旅游创建单位,要大力推进旅游统计制度改革,建立旅游数据中心,健全旅游统计核算体系,加强旅游统计分析,全面统计测算旅游业在拉动经济增长、促进就业、减少贫困、扩大开放中的贡献,让“旅游经济强省”可量化、可考核、可操作、可实现。

(二)扎实做好履职尽责督促检查工作。

这项工作前天下午已经作了全面安排部署,这里,我再强调几点。

1.保持清醒头脑。省旅游委及全省旅游系统被列为今年8个全面督查对象之一,是对全省旅游系统履职能力的一次全面检阅、综合考核和集中督办。我们要以更高的站位,充分认识这项工作的极端重要性,做到真用心、真重视、真行动,不能有半点马虎大意,这项工作输不起、赔不起。

2.坚持问题导向。各级旅游系统要围绕《方案》,聚焦“五大方面、23个是否”,把发现问题、整改问题、解决问题贯穿始终。要广泛听取和征求“两代表一委员”、政风督察员和社会各界的意见和建议,扎实做好各项整改。凡是督促检查中发现的问题,都要做到即知即改、立查立改;凡是上级督促检查办的交办的事项,都要做到认真研究、及时落实;凡是新闻媒体曝光的案例都要迅速调查、严格追责。

3.落实责任清单。要大力实行清单管理,对7个专项整治行动都要明确专门的牵头负责人,组建专班抓落实。对于通过公开征求、上级转办的意见建议以及信访投诉案件,都要第一时间建立清单管理目录,进一步明确整改责任人、相关责任单位、整改时限、整改反馈情况等,推动整改工作有序有效开展。

4.注重痕迹管理。对履职尽责中有关会议、检查、通知、简报等工作,涉及到的原始记录、图片、影视资料等要注重及时收集、整理、建档,建立工作台帐,做到研究有痕迹,过程有台帐,落实有回音,简报有典型,更好地接受上级检查、考核、验收,也为更好促进履职尽责建立工作档案。

(三)认真抓好全面从严治党。

习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表了重要讲话,深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,深刻阐释了推进党的建设新的伟大工程与进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的关系,旅游系统广大党员干部要深入学习贯彻讲话精神,切实增强“四个意识”,牢固树立“四个自信”,坚定不移地推进全面从严治党,切实加强党的思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设。

1.切实履行党要管党的主体责任。旅游系统各级党组织,要坚持“常长”二字,切实履行党要管党、从严治党的主体责任,层层传导压力,真正把管党治党责任放在心上、拿在手上、扛在肩上。要严肃党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。要认真贯彻民主集中制,坚持民主决策、科学决策。认真落实党风廉政建设责任制,构筑风清气正的政治生态,推动管党治党走向严紧硬。

2.切实增强从严治党的规矩意识。旅游系统各级党组织和广大党员干部,要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,驰而不息加强思想、作风建设,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,与省委、省政府的决策部署保持高度一致,保证党的各项方针政策的落实。

3.切实筑牢做人做事的廉洁底线。旅游系统广大党员干部要始终心存敬畏、手握戒尺,常思贪欲之害,紧绷自律之弦,自觉增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力,始终不放纵、不越轨、不违规,筑牢防线、守住底线、不越红线,坚决防止各种“吃拿卡要”,坚决防止懒政庸政,坚持防止不作为、乱作为,做到为人清白、做人干净。

同志们,湖北旅游新的征程已经开启,旅游经济强省建设的号角已经吹响。全省旅游系统要迅速行动起来,以贯彻落实省第十一次党代会精神为契机,切实抓好履职尽责,顺势而为、乘势而上,锐意进取、苦干实干,为加快全域旅游发展、建设旅游经济强省做出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!