省政府结合我省机关工作实际，大力开展提高政府执行力活动，抓住了当前机关工作中的要害环节，体现了建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的本质要求，是加强机关建设的重要举措，是建设人民满意政府的关键所在，是贯彻落实科学发展观的必然选择，对于推动全省经济社会发展具有十分重要的现实意义。
    从旅游局的实际来看，提高机关执行力，就是要从根本上解决机关工作中存在的一些“病症”，从而提高我省旅游发展的生产力、竞争力和创造力。省旅游局提高机关执行力，就是要按照省委、省政府对旅游业发展的新要求，适应当前旅游业发展的新形势，以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，带领全省旅游行业在狠抓落实上下工夫，不断加快从旅游资源大省向旅游经济大省转变的进程，努力实现全省旅游业又好又快发展。
    一、旅游局机关执行力不强的主要表现
近年来，省旅游局高度重视自身建设，以文明单位、文明处室等创建活动为抓手，在改革行政审批、转变政府职能、加强机关作风建设、转变政风行风等方面取得了一些成效，总的情况是好的。但是，面对目前旅游业的发展新形势，执行不力、落实不够等问题在旅游局仍不同程度地存在，主要表现在四个方面。
    （一）在贯彻和落实省委省政府重大战略部署上，力度不够大。一方面，未能站在全省经济社会发展的高度推进省委省政府重大战略的实施。旅游局谈本行业的发展多，服务全省经济社会发展大局不够，没有很好地将全省旅游业发展与扩大对外开放、新农村建设、县域经济发展、承接产业转移、百镇千村工程等重大战略有机结合起来，从而找到有效的切入点，推进旅游业的快速发展。另一方面，在贯彻落实国家和我省关于旅游业发展的方针、政策上不够深入。国务院出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，省九次党代会提出要“大力发展旅游业，使湖北成为重要的旅游目的地”，省政府制订并下发了《关于促进服务业加快发展的若干意见》，把旅游业作为重点发展的服务业之一。旅游局只满足于学习和传达，没有提出贯彻实施的具体措施和意见，也没有采取一些有效的举措，使国家和我省的政策难以发挥出强大的引导和推动作用。
    （二）在适应和跟进国内外旅游业发展新形势上，速度不够快。当前，国内外旅游业发展形势日新月异，只有紧密结合我省实际，抢抓机遇，才能占领发展的制高点，在市场竞争中立于不败之地。但在实际工作中，我们往往裹手裹脚，缺乏创新精神，没有“敢为人先”的勇气和胆识，让机遇白白丧失。我们在推进某项工作时，总是先问外省有没有先例，再看中部省份有没有行动，在一问一看中，我们不知不觉就比别人慢了节拍，在发展工作上就显得更加落后。由于跟进不及时，我们对全省旅游发展的方向、思路和重点把握不够，难以很好地推动旅游业的快速发展，难以在全国旅游业中争地位、树形象。
    （三）在立足湖北实际抓旅游业发展工作上，举措不够多。一方面，我们没有吃透新形势下的湖北旅游省情，也未能站在全球、全国的高度认真审视和深入研究全省旅游业发展的重大问题，致使方向不明，只能是走到哪里算哪里。另一方面，我们满足于一般性的调研、规划、开会、发文件，针对具体问题的实质性解决办法不多。在日常工作中，多是按部就班地完成常规任务，创造性地开展工作显得不够。比如，在推进区域旅游发展上满足于编制各种规划，但用规划指导实践、推动规划落实明显不足；在推动旅游行业发展上满足于一般性的创建，缺乏推动企业做大做强的具体措施；在旅游市场监管上满足于前置审批和市场监管的部署，后续动态管理、后续工作落实没有跟上；在对外旅游促销上满足于四面出击、广泛推广，市场细分、产品定位、后续跟进等工作不扎实；在人才队伍建设上满足于争优创佳，在队伍整体素质提升、短缺人才培养上还有待加强，等等。
    （四）在推动全省旅游业又好又快发展上，效果不明显。从近几年的情况看，我省旅游业在全国的地位有所下降，不仅旅游发展指标靠后，叫得响的旅游景区、旅行社、星级饭店等精品名牌不多，能叫响的也没叫响，整体竞争力不强。与中部省份相比，无论从发展实绩，还是从发展后劲来看，都明显不如河南、湖南等周边省份。这与湖北旅游资源大省的地位很不相称，与省委、省政府的要求和社会各界的期望值存在很大的差距。
    二、旅游局机关执行力不强的主要原因
省旅游局机关执行能力不强，执行效率较低，执行水平不高，原因是多方面的。虽然存在客观方面的因素，但究其根源，还在于机关干部责任意识、创新意识、进取精神不强，在一定程度上存在不想干、不敢干的消极思想和情绪。主要表现在四个方面。
    （一）部分同志认为旅游局起点低，“衙门”不大，不受重视和认知，因而不想干。虽然与其它省直机关相比，旅游局部门小、人数少、权力弱、手段软，但旅游工作是一项成长性的工作，尤其是在小康社会、“两型”社会建设中显得格外重要，旅游局干部肩负的责任和使命重大。少数同志不能正确对待这一问题，认为自己的能力不比其它省直大部门的干部差，仅仅因为出身问题，就不能得到公平对待，因而产生了抵触情绪。他们认为，同样是省直机关，别人权力大，说话管用，而旅游局没有人重视，工作也得不到认可；同样是省直机关，别人待遇好，变相福利多，旅游局待遇差，有时连办事的车辆都得不到保障；同样是省直机关，其它单位的处长、科长交流机会多，提拔重用机会多，旅游局是“春风不度玉门关”。在这种消极思想的影响下，旅游局的干部总觉得低人一等、矮人三分，久而久之，就产生了“你不重视、我就不干”的逆反心理。同时，由于目前的公务员激励竞争机制不够充分，特别是旅游局干部编制和职数已满，少数干部认为没有前途，再努力也得不到提拔或交流，工作安于现状，缺乏进取精神，不求有功，但求无过，得过且过。
    （二）部分同志认为旅游工作“全求人”，难以有所作为，因而不愿干。旅游业虽然是依赖性和脆弱性强的产业，需要各个部门的支持和配合，但同时也是综合性和关联性强的产业，可以很好地服务全省经济社会大局。少数同志只看到了问题的一个方面，认为旅游局不管人、不管钱、不管物、不管项目，不好开展工作，争取各部门的支持只能是“热脸挨冷屁股”。还有一些同志认为，旅游局去协调其它部门，吃力不讨好，还不如干脆不干。基于这样的认识，少数同志畏难情绪、消极思想较重，工作缺乏主动性，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，只求过得去，不求过得硬，工作疲于应付。
   （三）部分同志认为旅游工作简单易行，学不学习无所谓，因而不会干。旅游业看似门槛低，实际上“知易行难”，是一个综合性的产业，这就决定了旅游行政管理工作具有综合性、交叉性的特征，涉及旅游、管理、历史、地理、经济、社会、行政学、法学、心理学、统计学、管理信息学、生态环境学等多个学科领域。同时，适应“大旅游、大市场、大产业”的发展趋势，旅游业外延不断扩大，与工业、农业、交通、文化、餐饮、娱乐等行业的交融愈加深入。再次，旅游业又具有高度实践性，要求旅游行政管理人员必须具备系统综合的专业知识和丰富的实践经验，必须及时掌握行业发展的新变化、新趋势、新特点。但少数同志认为旅游业很简单，缺乏深入、系统学习的动力，不对旅游业的内在规律进行研究，躺在经验上吃老本，久而久之，已不能适应旅游业发展的需要，形成想干而干不了、干不好的局面。少数同志在一个处室、甚至一个岗位工作时间长达十数年，不同程度地存在厌倦情绪和惰性思维，习惯按老规矩办事，不注重工作能力的提升和知识的更新，按新要求推动工作时心有余而力不足。
    （四）部分同志认为旅游业界限模糊，旅游工作职责不清，因而不敢干。旅游业除传统的“行、游、吃、住、购、娱”六大要素外，还涉及到多个领域、多个方面，要做的工作很多很多。但由于受旅游业综合性质所决定，有些工作在一定程度上与其他行业有交叉的地方。同时，少数同志也看不到旅游工作的开放性，片面认为即使旅游局做了这些工作，别人不仅不会感谢你，反而认为你多管闲事。比方说，我们提出大力发展旅游商品业，有的同志就认为旅游局不该做。基于这样一种错误认识，少数同志怕错位、怕越位、怕擅权，因而缩手缩脚，不敢作为。
    三、提高旅游局机关执行力的对策
    “三分战略，七分执行”。执行力不高，必然导致工作受影响，既贻误事业的发展，也贻误个人的进步。有为才能有位，省旅游局作为全省旅游业发展的主管部门，必须高度重视执行力不强给行业发展带来的危害，不断加强机关执行力建设，在内部管理上见成效，在改进作风上看变化，在解放思想上有突破，在开拓创新上有进展，通过加强效能建设，全面推进旅游发展工作。
   （一）增强责任意识，始终保持奋发有为的良好精神状态。“神居胸臆，而志气统其关键。”事业心和责任心是做好一切工作的基础，在同等工作条件下，执行力如何，起决定作用的是精神状态。针对旅游局存在的实际问题，要在强化责任上下工夫。首先，要加强对干部的教育，不断增强全体干部的事业心和责任感。其次，要根据“三定方案”细化处室职能，明晰个人职责分工，明确制定《岗位责任制》，让每一名干部都对自己的职责做到心中有数，强化岗位责任意识。再次，要加强检查督促，用制度管人，奖惩结合，确保各项工作落到实处。最后，要坚持以人为本，在完善竞争上岗等制度的基础上，加大交流轮岗力度，以正确的导向、科学的方式盘活干部，使每个干部都能勇于任事，尽心尽职，始终保持昂扬向上的精神风貌。
    （二）增强危机意识，围绕建设学习型机关提高干部素质。在市场经济和知识经济的时代，各行各业的发展一日千里，瞬息万变。作为新型朝阳产业，旅游业发展迅猛，高潮一轮接一轮掀起，新情况、新问题层出不穷。因此，一天不学习，能力就会落后于形势，水平就会落后于时代。我们将围绕建设“学习型”机关，秉承终身学习的理念，使机关干部永远站在时代的最前沿，不断提高驾驭新形势下发展旅游工作的能力和水平。既要学习政治理论，加强对党的方针政策的理解和把握，增强贯彻执行党的方针、政策的自觉性和坚定性；又要采取“缺什么，补什么”的办法，学习市场经济、行政管理、历史知识、法律知识和旅游业务知识，全面加强能力培训，提高干部队伍整体素质和为人民服务的本领。
   （三）增强创新意识，进一步理清和明确全省旅游发展思路。创意经济的时代已经来临，改革才有活力，创新才能发展。要不断提高执行力，就必须敢于突破思维定势和传统经验的束缚，努力寻求新的思路和方法。在区域旅游协作、“两型”社会建设、精品名牌建设、旅游企业做大做强、旅游市场开拓、旅游人才队伍建设等旅游业发展的各个方面，都要有敢为人先、争创一流的雄心和气魄，积极探索新机制，不断试验新模式，努力取得新成果。当前，我们要加强调查研究，全面深入地了解全省旅游资源，吃透旅游省情，坚持解放思想，开拓创新，围绕全省经济社会发展大局制定符合新形势的旅游发展战略，重点做好整合长江三峡国际旅游线路、打造“一江两山”旅游精品、推动“武汉城市圈”旅游发展、建设民族民俗民情旅游品牌、扩大旅游业对外开放等十个方面的重点工作。在旅游发展实践中，提倡机关各处室运用改革的办法去剖解遇到的各种问题，敢于试、敢于闯，鼓励成功、宽容失败，全面提高各项旅游工作的质量和水平。
    （四）增强效能意识，建立提高政府执行力的长效机制。只有各负其责，各司其职，才能形成整个局机关各尽所能、各得其所的和谐局面。首先，要进一步完善目标责任制，做到权责对称、层级清晰、衔接得当，形成局长负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。其次，要建立工作的时效机制，年初制定全局工作要点，各处分解确定工作任务，列出工作进度表，由办公室每月底督办检查并报局长办公会，形成月月有任务、月月有进度、月月有结果、月月有反馈的机制。再次，要建立完善各项规章制度，以制度规范全体干部的职责和办事行为，以制度来推进执行力建设，切实提高全局的执行力。
    （五）增强服务意识，切实转变机关工作作风。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，政府机关的核心价值就体现在“服务”二字上。首先，要牢固树立为基层服务的思想。主动为基层排忧解难，真正做到想其所想，急其所急，做其所需，尽心尽力为基层解难事，坚持不懈为基层办好事。其次，要提倡深入细致的作风。旅游局是一个贴近市场、贴近群众、贴近社会的部门，要沉到基层，求真务实，不断研究行业的新情况，解决新问题。再次，要加强电子政务建设。政务公开要做到规范、透明、及时，公众旅游服务信息要力求全面、准确、实时。最后，要推行服务承诺制。机关所有承担对企业、对公众服务的处室都要制定《服务承诺制》，能办的快办，有限制、有困难的创造条件办，办不到的要做好解释工作。在程序、时限、流程上严格按承诺办事，以实际行动提高服务企业、服务社会的能力，并随时接受公众的监督。另外，在思维和工作方式上也要与时俱进，体现服务的超前性和针对性。
    加强政府执行力建设是一项艰巨而又紧迫的任务，事关发展大局。我们将解放思想，开拓创新，以高度的责任感、神圣的使命感、强烈的危机感和求真务实的工作作风，切实提高政府执行力，全面推进效能建设，在省委、省政府的领导下，努力创造一流的工作业绩，实现湖北旅游业的新发展。