王  军

同志们：
        2008年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议就要结束了，明天将组织与会代表对海南省的旅游行风建设工作进行实地学习考察。现在，受邵琪伟局长委托，由我作一个会议小结。
        这次会议，内容非常重要，是一次在旅游系统贯彻落实党的十七大精神的重要会议，是一次联系旅游工作实际，学习贯彻中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，总结、部署党风廉政建设和行风建设工作的务实会议。中央纪委监察部对我们这次会议十分重视，屈万祥副部长说，你们这次总结部署工作的会议是重要的，这几年，你们的工作很活跃，很有成绩，大家是看得到的，我向你们表示祝贺！并希望你们再努力，争取做得更好。国务院纠风办派员参加了我们的会议；国家旅游局邵琪伟局长代表局党组作了书面总结和部署工作的报告。这充分体现了中央纪委监察部、国务院纠风办和国家旅游局党组对旅游行业反腐倡廉建设的高度重视。会上，11个单位作了典型发言，还印发交流了部分书面材料，从不同侧面展示了旅游纪检监察和行风建设工作的经验和成果。大家一致认为：这次会议时间短、内容实、效果好。下面，围绕贯彻落实会议精神，我讲几点意见和建议。
        一、牢固树立四个意识，不断提高旅游纪检监察干部的政治水平和工作能力
当前和今后一个时期，全国旅游系统纪检监察工作的一项重要任务，就是认真学习贯彻党的十七大精神和中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议精神，深刻领会胡锦涛总书记关于反腐倡廉建设论述的精神实质，学习领会温家宝总理关于廉政工作的指示要求，抓好工作落实。要真正学习贯彻好，首先要求我们旅游系统各级领导干部和纪检监察干部，在思想上牢固树立“四个”意识，不断提高我们的政治理论水平、政策水平和驾驭工作、解决问题的能力。
        一要牢固树立政治意识。纪检监察部门肩负着保证党的政治纳领和政治目标顺利实现的重大责任，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定政治立场和政治态度，特别是在大是大非面前，在执行党的路线方针政策问题面前，决不能有丝毫动摇和含糊，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。在旅游工作指导上，必须坚持正确的政治方向，深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，在我们工作的宏观指导和具体实践中，体现党的核心领导地位，适应建设中国特色社会主义事业的要求，适应旅游业又好又快发展的要求。我们只有牢固树立政治意识，才能保证中央的政令畅通，才能准确恰当地选择纪检监察工作的切入点和着力点，促进旅游工作，坚持正确的发展方向。
        二要牢固树立大局意识。围绕中心、服务大局，是旅游纪检监察工作长期积累的一条重要经验，也就是我们经常所说的，坚持以旅游经济发展为中心，一方面抓好领导干部、领导机关的党风政风建设，另一方面抓好行业的作风建设。纪检监察工作具有很强的政治性和政策性，我们必须自觉地站在党和国家发展旅游工作大局的高度来谋划、来部署，并积极抓好工作落实。
        三要牢固树立创新意识。当前，纪检监察工作面临着新的情况和改革创新的问题，任务艰巨。我们必须以更高的标准、更严格的要求，做到与时俱进、开拓创新，不断进取、不辱使命。改革创新是在现有基础上的创新，既要充分肯定和继续坚持在以往工作中积极的基本经验，又要充分认识旅游纪检监察和行风建设工作面临的新形势、新要求、新任务，站在新的起点上，开创新的局面。要充分体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，把旅游纪检监察和行风建设工作贯穿到旅游经济工作的各个环节，善于研究新情况、解决新问题。要积极探索和把握工作的新规律，不断调整工作思路，创新工作方法，努力提高工作的针对性和有效性。
四要牢固树立责任意识。我国旅游事业的快速发展给我们提出了更高的要求，我们必须增强工作的责任感、使命感，用党的创新理论武装思想，提高认识、奋发进取，履行好中办、国办赋予派驻部门的“六项”职责，切实担负起党和人民赋予的神圣任务，“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，尽心尽力地为旅游发展创造良好的内部、外部环境。
        二、把握工作重点，切实落实年度任务
        这次会议，对2008年度党风廉政建设和行风建设进行部署，提出了工作重点。中央纪委年初对二次全会部署的工作作了任务分解，明确了各部、委、局的工作目标和工作责任。3月12日，中央纪委下发了5号文件，专门就党风建设提出了《实施意见》。3月25日，国务院召开了廉政工作会议，温家宝总理作了重要讲话，对政府机关的廉政建设作出部署，提出了很高的要求。邵琪伟局长的报告，体现了党中央、国务院和中央纪委监察部关于党风廉政建设和行风建设工作的总体要求，紧密结合旅游工作实际，明确了旅游系统的工作任务和工作重点。这里，我想就落实好年度任务，谈谈需要注意把握的几个问题。
       1、认真学习、深刻领会胡锦涛总书记关于反腐倡廉建设的一系列重要讲话精神。近年来，胡锦涛总书记在中央纪委几次全会和党的十七大、十一届全国人大一次会议上，对反腐倡廉建设发表一系列重要讲话，深刻阐述了以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设提出了明确要求，并指明各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导反腐倡廉的政治责任，领导干部要带头做廉洁自律的模范。我们要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，特别要在领会精神实质上下功夫。要看到，胡总书记关于反腐倡廉建设的论述，是党在新时期创新理论的重要组成部分，我们一定要认真学习贯彻，切实把中央部署的各项任务落实到旅游行业中去。各级旅游纪检监察部门要结合部门和当地实际，制定贯彻落实意见，拿出实实在在的具体措施。
        2、全面把握邵局长报告中提出的工作重点。邵局长在工作报告中提出，要切实维护党的政治纪律，认真抓好落实科学发展观的监督检查；继续抓好领导干部和领导机关的作风建设，加强领导干部勤政廉政的监督检查；坚持建设服务型政府，加强对旅游行政管理部门依法行政的监督检查；实行阳光政务，加强对重点领域、重大事项的监督检查。上述工作是结合了旅游行业实际确定的，是按照中央纪委二次全会的要求，从不断完善行政管理机制，提升行政管理效能，转变机关工作作风，从源头上遏制腐败问题发生提出来的，包括了今年下半年，全党将进行践行科学发展观的教育，推动旅游行业转型升级，加强对市场的监管和资金使用投放的监督检查等等，都是各级旅游行政管理部门和纪检监察部门的重点工作任务，要切实抓好。
        3、抓住旅游行风建设的工作重点。邵局长在报告中强调要进一步失去旅游行风建设深入开展，建立长效工作机制。怎样深入？什么样的机制是长效机制？这是需要我们深入思考的问题。行风建设工作要有针对性，要解决实际问题，紧密关注群众反映突出的问题，如旅游宣传上的虚假广告、诱引旅客购物索取高额“回扣”、零负团费等等，都要通过纠风和综合治理加以解决。在行风建设中，我们把过去行之有效的做法制度化，如行风评议、行风热线、聘请监督员、创优评差、阳光政务等等，许多可以形成行业管理的新方式、新方法。总之，要以科学发展观作指导，以改革创新理念推进旅游行政管理部门的职能转变，服务于旅游企业，引导旅游市场不断规范，使“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动深入开展，在优秀旅游城市乃至全国进一步取得实效。
        4、推进廉政文化建设，狠抓廉政勤政教育。今年，中央纪委监察部要求各单位制订2008至2012年惩防体系建设规划，目的是要我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，以落实《实施纲要》来推动工作。防治腐败要先教后惩，惩防结合，教育为先，保持警钟长鸣。把理想信念教育，世界观、人生观、权力观教育，思想道德建设作为我们教育的重点内容，把党风党纪、法律法规教育作为旅游行业领导干部的必修课，经常讲、反复讲。邵局长经常讲，有些犯错误的干部，如果我们抓紧教育，及时提醒，他也接受了教育，也许就不会犯错误或不犯大错误。这方面，我们争取工作主动，领导干部要主动接受教育、主动接受监督，有了这两个主动，就好办了。我们旅游系统搞教育有很好的条件，一是历史文化中不乏廉政人物故事；二是有红色旅游资源，是很生动的党的优良传统、廉政勤政教育的平台。我们要充分利用这些资源，像四川省、江苏省、江西省、陕西省那样，把旅游廉政文化搞得生动活泼。通过宣传廉政理念、传播廉政知识，筑牢领导干部和从业人员拒腐防变思想道德防线。
         5、加强制度建设，从源头上防治腐败。预防腐败靠教育，更要靠制度作保障。温家宝总理指出：“权力过于集中而又得不到有效监督，是各种消极腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置”。邵局长来国家旅游局工作之后，特别强调抓制度建设。国家旅游局去年制定和修订了67项规章制度，各省、区、市旅游局，优秀旅游城市旅游局，也相应建立了一些有效的制度。制度健全了，大家可以有章可循、规范工作。下一步，还要进一步修订、完善贯彻落实这些制度。对党组和行政领导班子来讲，在落实制度方面，主要是贯彻和坚持民主集中制，注意坚持集体领导，听取群众意见，发挥集体智慧，实行集体决策。同时严格党内生活制度，健全民主生活会制度，坚持作风民主，政务公开，主动接受监督，努力做到不犯或少犯错误；要进一步完善监督制约机制，重视接受组织、群众和社会各界的监督。纪检监察部门要认真履行好监督职责，经常对制度执行情况进行监督检查。
        6、重视做好信访举报办理和案件查处工作。查办案件也是治本。近两年来，旅游系统举报有所增多，反映较多的，一方面是违规经营、质量投诉；一方面是领导干部有一些违纪违规的问题，如挪用旅游质量保证金、旅游发展建设基金等方面的问题。纪检监察部门要认真做好信访举报工作，分析研究案件线索，快速掌握情况，及时查办案件，并不断提高办案水平。今年要对旅游质量保证金、旅游发展建设基金等资金投放进行专项检查，切实加强监督，加大监管力度，坚决查处滥用职权挪用、贪污、虚报等领导干部违纪违法案件。对于查实的违法违纪问题，要坚决严肃处理，决不姑息。
        三、充分发挥好纪检监察部门的作用
旅游纪检监察这支队伍人数不少，是一支重要力量，需要各级旅游局高度重视。一方面为他们的工作、生活创造良好条件，另一方面要注意给予工作支持，积极安排他们参与重大活动、重点工作，主动接受监督检查和工作建议。这个问题邵局长的报告已经作了要求。这里，我主要讲一下纪检监察部门要注意加强自身建设，不断提高战斗力的问题。
        1、在学习和工作实践中加强自身建设。要加强能力建设，不断适应新形势、新任务的要求，在反腐倡廉实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要立足旅游业发展的实际，研究业内重大问题，把握其特点、规律，用发展和改革的办法推进旅游纪检监察工作和行风建设。要加强调查研究工作，善于用调查研究的成果解决问题、推动工作。要努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，进一步提高纪律检查和行政监察工作的水平。
        2、处理好与党组的关系。中央纪委贺国强书记指出：“切实加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督，是派驻机构第一位的职责”。因此，旅游纪检监察部门要认真履行职责，同时，还要协助党组抓好本单位反腐倡廉建设，使得驻在部门做到通盘谋划，切实担负起反腐倡廉的领导责任。要抓住重点环节，推进惩防体系建设。要进一步明确党组在加强反腐倡廉建设中的主体责任，必须把反腐倡廉建设纳入旅游经济建设中，采取更有力的措施，提供更大的支持。纪检监察部门要经常向党组报告工作情况，适时提出改革创新、推进工作的意见和建议，争取党组的重视和支持。
        3、注意协调调动各方面的力量。协调好各部门，加强宣传、沟通，善于抓典型引路，是我们的重要工作方法，前几年，我们在行风建设中树立的“两山一沟”（峨眉山、黄山、九寨沟），后来还有庐山，树立的杨文洲、赵明健、文花枝等个人典型，这次宣传的安徽省池州市旅游局规划科科长彭润生，兢兢业业工作，积劳成疾因公徇职的先进事迹，都起到了鼓舞、推进作用。做纪检监察工作，大家要特别注意提高领导艺术，团结各方面的力量形成反腐倡廉建设的合力，合力形成了，才能做生力军。
        另外，再讲一下充分发挥《旅游行风》作用的问题。由国家旅游局主办、驻局纪检组监察局编辑的《旅游行风》至今已创办六年。六年来，行风杂志已经成为旅游系统党风政风和行风建设的宣传阵地，这期间，得到了各级旅游纪检监察部门、行政管理部门、旅游企业的大力支持，也逐步为业内认可。目前，我们正在建立一支通讯员队伍（名单刊登在《旅游行风》第3期），为的是增加稿源和信息量，提高办刊质量。在这里，我希望我们这支队伍和今天到会的同志都行动起来，共同办刊，使《旅游行风》刊物在保持原有的政治思想性强、紧贴纪检业务、行业信息量大特点的同时，能够进一步丰富内容，增强可读性，不断加强对工作的指导。
       四、关于传达贯彻会议精神的要求
       一要认真向党组和省领导汇报。我们这次会议，邵琪伟局长在工作报告中对2008年工作进行了全面部署。国务院纠风办有关领导出席会议进行指导。除了11个单位在会上作了发言外，还有些单位作了书面经验交流，大家要好好学习推广。各省、区、市和旅游大企业出席会议的同志，要将会议情况向所在单位局党组汇报，向省纪委和省监察厅汇报，并代表我们向他们表示感谢，感谢他们对我们工作的高度重视和大力支持。
       二要落实好各项工作任务。各地、各单位和各部门要制定抓好落实工作的意见，把工作任务细化分解，责任落实到人，特别要加强对任务实施过程和完成情况的监督检查，一级抓一级，层层抓落实，确保重点工作的完成并取得实效。
        同志们，我们这次会议得到中央纪委监察部、国务院纠风办，海南省委、省政府、省纪委、省旅游局，海口市委、市政府、市旅游局的大力支持，让我们以热烈的掌声对他们给予的指导和支持表示衷心的感谢！这次会议得到了华运凯莱大饭店的大力支持，他们为我们开好会议提供了热情、周到、细致的服务，让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢！

                                                                                                                   二OO八年四月二日