各市、州、直管市、神农架林区旅游局（委）：
    2007年11月20日，宜万铁路高阳寨隧道口发生一起山体岩石坍塌特别重大事故，给人民生命财产造成了严重的损失，对建设社会主义和谐社会带来了不良影响。对此，党中央、国务院以及省委、省政府领导同志高度重视，先后作出了一系列重要批示。近日，省安委会就抓好各项安全生产工作下发了紧急通知。为了认真贯彻通知精神，吸取“11.20”特别重大事故教训，确保旅游安全工作落实到位，保证今年冬季旅游和2008年元旦、春节旅游平安渡讯，现将有关事项通知如下：
一、进一步增强做好冬季旅游安全工作的紧迫感和责任感
    抓好冬季旅游安全工作是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的迫切需要，是坚持以人为本、执政为民的具体体现。各级旅游部门和旅游企业要以党的十七大精神为指导，站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好旅游安全工作的重要性、长期性和艰巨性，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，把旅游安全作为一项重要的政治任务，真正把旅游安全工作纳入旅游工作的总体布局，作为旅游业发展业绩考核的重要内容，全面建立和落实旅游安全责任制，结合季节性特点，分析旅游安全形势，及时作出工作部署，抓好检查落实，切实做到思想上不松懈、精力上不放松、工作和教育上不松劲、隐患排查治理力度上不减弱，严防重特大旅游安全事故发生。
二、认真开展隐患排查治理专项行动“回头看”活动
    前一段，全省各级旅游部门和旅游企业在隐患排查治理上作了大量工作，取得了阶段性的成效。但是，也还存在着工作进展不平衡，隐患排查工作不认真、不细致、不彻底等问题。各级旅游部门和旅游企业要以高阳寨“11.20”特别重大事故为警示，认真分析隐患排查治理工作存在的突出问题和薄弱环节，克服麻痹松懈思想，继续深入扎实地抓好隐患排查治理专项行动，认真开展隐患排查治理“回头看”活动。要会同相关部门对旅游汽车、游船、缆车等游客运载工具及容易发生安全事故的探险、滑雪等旅游项目，可能发生火灾、食物中毒、以及群死群伤事故的旅游星级饭店、旅游船、旅游餐馆、农家乐等设施和场所，地势险要的旅游景区（点）进行重点检查。同时，对各级旅游部门和旅游企业的安全管理工作机制、管理制度、应急预案等情况进行检查，切实消除各类旅游安全隐患，确保全省旅游安全形势稳定。检查工作中要认真负责，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，务求检查取得实效。
三、扎实有效的防范各类旅游安全事故
    目前，我省已进入冬季。各级旅游部门和旅游企业要针对冬季气候干燥、天气恶劣、火灾事故多发以及旅游行业的特点，结合本地、本单位的实际，有针对性地细化和落实各项安全管理措施和责任。在当地党委、政府的领导下，配合公安、交通、技监、卫生、工商等相关部门，立即开展一次旅游安全生产大检查，彻底排查、清除各类事故隐患，不留死角，不留隐患。在全面检查的基础上，要突出以下重点：
    一是旅游交通安全管理。要联合公安、交通、海事等部门，全面检查旅游客运车辆、船舶的资质，设施设备的运行状况，旅游客运企业的安全管理制度完善程度及落实情况，严厉打击旅游客运中无准（营）运证的黑车、黑船，以及带故障营运、疲劳驾驶等违规行为，从源头上消除事故隐患。对于事故多发路段（水域）和遭遇雾、雨雪、大风等恶劣天气时，要会同公安、交通等部门抓好交通组织和疏导；旅游道路客运交通要按规定设立规范、醒目的安全警示牌及防撞护栏等安全防护设施，要加大对雨雪天气条件下车辆防滑设施的检查，确保旅游交通安全。
    二是消防安全管理。为全面加强冬防工作，大力整治各类火灾隐患，近日，省防火安全领导小组印发了《2007年全省冬季防火工作方案》，对冬防工作进行了周密部署。各级旅游部门要认真分析本地区旅游行业消防安全工作中存在的突出问题，有针对性的制定冬防实施方案，在当地党委、政府的领导下，配合公安、安监、工商等部门，定期对星级饭店、旅游船、旅游景区点、旅游餐饮点、农家乐、购物点、公共娱乐场所等人员密集场所防火工作进行检查。一要加强对疏散通道、安全出口、消防车通道的检查，确保通道和出口畅通；二要加强对用火用电设施的检查，确保用火用电设备符合消防安全要求；三要加强对防火分隔设施、自动消防设施和消防器材的检查，确保消防设施齐备、完好、有效；四要加强对旅游从业人员掌握各类安全应急预案、防火安全工作技能的检查；五要加强大型旅游节庆活动期间的消防安全检查，做到提前部署，强化措施，确保消防安全。冬防期间，各旅游企业在接受检查的同时，要认真开展自查，消防安全重点单位要每天进行巡查。各地要及时总结工作经验，加强信息反馈，及时上报重要情况和突出问题。冬防工作的阶段性情况和冬防总结报告请各市州局分别于2008年1月15日和2008年3月3日前报省旅游局质量规范与管理处。
    三是旅游景区（点）的安全管理。切实加强旅游景区的安全检查工作，重点检查景区冬季安全责任制度、安全值守巡查制度、游客分流制度、应急救援预案、地质灾害和恶劣气象的预警制度、重大安全隐患备案制度、旅游安全事故报告制度等旅游安全管理制度的建立与落实情况；严格检查景区游道危险地段、滨水区段防护栏、警示牌、安全岗、紧急救援电话公告牌的设立情况；要组织专业机构对景区索道、滑雪设备、滑道、游乐设施进行专项检查，严禁带故障违规营运。同时要严格检查旅行社产品安全质量管理情况，严禁旅行社组织旅游者到冬季旅游活动中存在明显安全隐患的景区旅游观光。
    四是探险旅游和自驾游的安全管理。针对探险、自驾车旅游活动形式多样、组织程度参差不齐、安全风险高、保障能力弱的特点，各级假日旅游机构要组织相关部门认真检查速降、拓展训练、探险等旅游项目的安全达标情况，协调旅游、气象、国土、民航、交通、铁路等部门，加强信息共享，做好旅游出行预警和提示，特别要加强对探险旅游和自驾车游客的安全引导，对开展拓展、探险旅游的单位，要实行备案制度，掌握其安全保障能力和应急应变能力，强化督导检查，严防意外事故发生，要及时提供天气、路况、地质灾害信息，公布救援电话，健全应急救援预案。
    五是旅游节庆活动的安全管理。冬季是民俗旅游活动较频繁的季节，各级旅游部门对元旦、春节期间举办的各项旅游节庆活动，要严格按照国家旅游局《关于加强旅游大型群众性活动安全管理的通知》（旅办发[2007]148号）的要求，认真检查活动主办单位制订的安全工作方案、游客紧急分流预案、重特大旅游安全事故应急救援预案，以及各项预案的宣传、学习、贯彻、演练情况，确保一旦发生情况能及时有效应对。
    各级旅游部门要在组织力量对旅游安全的各个环节进行系统、深入、细致检查的基础上，强化督办，坚决消灭旅游安全工作的问题点。对检查中发现的安全隐患应一律下达整改通知书，挂牌督办；要督促责任单位迅速制订切实可行的整改方案，并明确整改要求、整改资金、整改时间、整改负责人等事项；对存在重大隐患，逾期不整改或整治不力的经营项目要坚决停止其运营，并在行业内进行通报和向社会进行公告，通过行政、经济、舆论等措施，强力干预，引导消费者和旅行社规避风险，有效预防各类旅游安全事故的发生。
四、认真搞好冬季旅游安全的宣传教育和培训工作
    各级旅游部门和旅游企业要广泛开展冬季旅游安全宣传教育和培训工作。充分利用旅游淡季举办各种形式的旅游安全培训班、讲座和专题辅导等安全教育培训活动，认真学习贯彻省委、省政府和国家旅游局有关安全工作的重要指示精神，组织开展全员旅游安全教育工作，切实提高广大从业人员和旅游者的安全防范意识和技能。要通过正反两方面的典型案例，搞好安全警示教育，在行业内努力营造人人讲安全，人人抓安全，关注安全，关爱生命的良好社会舆论氛围，为我省旅游经济的发展创造安全稳定的环境。

    特此通知。

二OO七年十二月十日